바카라활동 체제 분석

2019년 12월 9일 화카아리/화이트 아일랜드 폭발 이후 직장 관계 및 안전부 장관은 MBIE에 바카라 활동 규제 체제에 대한 표적 검토를 수행하도록 지시했습니다.

바카라 활동이 자연적으로 위험한 환경에서 이루어질 때 바카라 활동 체제에 약점이 존재하는지 고려한 작업입니다.

타겟 검토 결과는 2020년 11월 직장 관계 및 안전부 장관에게 제출되었습니다. 결과를 바탕으로 정부는 제도를 개선할 계획이라고 발표했습니다. MBIE는 검토에서 확인된 영역을 대상으로 보다 세부적인 변화 제안을 개발하기 위한 두 번째 작업 단계에 착수했습니다. 2021년에 정권 변경 가능성에 대한 공개 협의가 진행되었습니다.

이 작업은 화산 폭발 및 관련 사망 상황과 잠재적인 법률 위반 여부를 조사하는 화카리/화이트 섬 사건에 대한 검시관 조사 및 WorkSafe NZ 기소와는 별개입니다.

바카라 활동 규제 체제 변경 사항 요약

정부는 안전 개선을 지원하기 위해 2022년 10월 1일 바카라 활동 규제 체제에 다음과 같은 변경 사항을 발표했습니다. 전체 보도자료는 여기에서 확인하실 수 있습니다.

정부는 바카라을 추구하는 사람들에게 자신감을 제공합니다(외부 링크)— Beehive.govt.nz

바카라 활동 규정에 대한 작업이 완료되었으며 이는 2024년 4월 1일에 발효됩니다.

2023년 직장 보건 및 안전(바카라 활동) 개정 규정을 읽어보세요.

직장 보건 및 안전(바카라 활동) 개정 규정 2023(SL 2023/189)(외부 링크) — 뉴질랜드 법률

이 요약은 변경 사항에 대한 자세한 정보와 변경 사항이 바카라 활동 운영자에게 의미하는 바를 제공합니다.

4개 영역에 중점을 두고 변경되었습니다.

1. 바카라 활동 운영자가 자연 재해 위험을 평가하고 관리하는 방법에 대한 구체적인 요구 사항 소개
2. 운영자가 활동 참가자에게 위험을 알리기 위한 요구 사항 강화
3. 더 강화된 운영자 등록 및 통지 요구사항
4. 바카라 활동 안전 지침을 검토하고 업데이트합니다.

각 영역에 대한 추가 정보

이러한 변경 사항에는 직장 보건 및 안전(바카라 활동) 규정 2016 개정, 바카라 활동 안전 감사 표준 및 WorkSafe에서 발행한 지침 자료 업데이트가 포함됩니다.

바카라 활동 운영자가 자연 재해 위험을 평가하고 관리하는 방법에 대한 구체적인 요구 사항 소개

WorkSafe는 안전 감사 표준에 자연 재해와 관련된 위험을 평가하고 관리하는 섹션을 추가할 것입니다. 또한 표준을 보다 광범위하게 검토할 것입니다.

WorkSafe는 또한 자연재해 위험의 모범 사례 관리에 관한 지침 자료를 출판할 것입니다.

운영자가 활동 참가자에게 위험을 알리기 위한 요구 사항 강화

바카라 활동 규정에는 운영자에게 잠재 참가자에게 활동과 관련된 위험을 전달하기 위한 프로세스를 마련하도록 요구하는 의무가 도입되었습니다(위험 전달 의무를 규제 수준으로 높이고 운영자가 이 요구 사항을 충족하지 않는 경우 벌금을 부과함).

위험 전달을 위한 모범 사례에 대한 정보와 참가자에게 제공해야 하는 정보를 제공하기 위해 감사 표준 및 지침 자료에 연결된 변경이 이루어질 것입니다.

더 강화된 운영자 등록 및 통지 요구사항

이 변경 사항은 다음과 같습니다:

• 바카라 활동 운영자가 WorkSafe에 직접 등록하도록 요구하고(감사자를 통해 간접적으로 등록하지 않고) 제공해야 하는 정보를 일부 조정했습니다.
• 심각한 안전 문제가 발생할 경우 WorkSafe가 운영자 등록을 거부, 정지, 취소하거나 조건을 추가할 수 있는 상황을 확대합니다.
• WorkSafe에는 운영자가 조사를 받는 동안 운영자의 등록을 일시적으로 정지할 수 있는 권한을 제공합니다.
• 바카라 활동 안전 지침 검토 및 업데이트
• 부문별 신고 대상 사고를 도입하여 운영자가 해당 부문의 위험과 관련된 사고를 WorkSafe에 보고하도록 요구합니다. 

WorkSafe는 향후 2년에 걸쳐 활동 안전 지침 패키지를 검토하고 추가할 것입니다.

협의된 일부 제안이 진행되지 않았습니다.

• 토지 소유자/관리자를 위한 구체적인 규제 요건 소개
• 위험 분류 시스템을 도입합니다.

노출 초안

MBIE는 제안된 직장 보건 및 안전(바카라 활동) 개정 규정 2023의 공개 초안을 발표했습니다. 이 피드백은 변경 사항이 의도한 대로 작동하는지 확인하기 위해 모색되었습니다.

2023년 직장 보건 및 안전(바카라 활동) 개정 규정 공개 초안

우리는 제출된 내용을 분석하고 이 협의의 피드백을 바탕으로 정부에 조언을 제공했습니다.

타겟 리뷰의 결과

바카라 활동 규제 체제 보고서의 대상 검토 읽기[PDF, 697KB]

검토에서는 다음을 포함하여 정권에서 개선이 필요한 영역을 발견했습니다.

• 자연 재해에 대한 정권의 초점 증가
• WorkSafe의 규제 리더십 역할 강화
• 바카라 활동 감사 프로세스를 개선합니다.

대상 검토에서는 바카라 활동 규제 시스템 설계에 더 많은 고려가 필요한 시스템 수준의 문제도 많이 있다는 점을 지적했습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다.

• "바카라 활동"에 대한 규제적 정의가 충분히 명확하지 않습니다.
• 제3자 인증 기관에 대한 정권의 의존은 지속 가능하지 않을 수 있습니다.
• 제3자 인증은 정권 목표를 달성하는 가장 효과적인 방법이 아닐 수 있습니다.

이러한 시스템 수준 문제는 2026년부터 시작되는 규정의 첫 번째 원칙 검토의 일부로 간주됩니다.

리뷰에 대하여

바카라 활동 규제 체제에 대한 대상 검토는 2020년 8월부터 12월 사이에 수행되었으며 자연적으로 위험한 환경에서 바카라 활동이 이루어지는 체제에 약점이 존재하는지 여부를 고려했습니다.

검토에서는 규제 환경과 제도 시행에 관련된 조직의 역할 및 책임을 모두 조사했습니다.

리뷰에서 조사한 구체적인 질문은 다음과 같습니다.

• 뉴질랜드의 바카라 활동은 어느 정도 자연 재해로 인한 위험을 경험합니까? 자연 재해가 적절하게 관리되지 않으면 어떤 활동이 심각한 피해를 입을 위험이 있나요?
• 바카라 활동 규제 체제는 활동이 자연 위험과 교차하는 위험을 관리하기 위해 어떻게 운영됩니까? 이러한 위험을 식별하고 관리하기 위한 제도에 참여하는 조직(WorkSafe, 감사자 및 운영자)의 역할과 책임은 무엇입니까? 
• 바카라 활동이 자연 위험 지역/근처에서 운영될 때 재앙적인 사건이 발생할 가능성을 높이는 바카라 활동 규제 체제에 누락된 것이 있습니까? 자연재해 위험 관리를 위해 더 구체적인 역할이나 구체적인 통제가 필요한가요?

표적 검토에는 자연 재해 분석과 함께 규정 및 시행 분석이 포함되었습니다. 또한 제도 시행에 관련된 주요 이해관계자와의 참여도 포함되었습니다.

바카라활동 규제제도

어드벤처 활동은 참가자를 안내하거나 가르치는 것과 관련하여 비용이 지불되는 활동이며 의도적으로 참가자를 심각한 위험에 노출시키도록 설계되었으며 제공업체의 관리 시스템 실패로 인해 참가자의 건강과 안전에 심각한 위험이 발생할 수 있습니다. 참가자가 의도적으로 위험한 지형이나 물에 노출되는 경우.

바카라 활동 운영자는 공인된 안전 감사관으로부터 안전 감사를 받아야 하며 활동을 제공하려면 WorkSafe에 바카라 활동 운영자로 등록되어야 합니다.

바카라 활동에 대한 건강 및 안전 규제 체제는 비교적 새로운 것으로, 2011년에 도입되어 바카라 관광 부문의 위험 관리에 대한 우려로 인해 2014년 11월에 완전히 시행되었습니다.

정부 전반에 걸친 검토

지방 정부 장관은 화카아리/화이트 아일랜드 폭발 이후 경제 및 사회 회복과 관련된 문제를 담당하는 장관 그룹을 이끌고 있습니다. 지방자치부 장관은 지방자치법에 따라 화카리/화이트섬에 대한 영토권한을 갖고 있습니다.

MBIE는 WorkSafe가 Whakaari/White Island와 관련된 의무를 적절하게 수행했는지 여부에 대한 독립적인 검토를 주도하고 있습니다.

독립적인 리뷰에 대해 자세히 알아보기

화카아리/화이트 섬 폭발에 대응하여 정부 전반에 걸쳐 진행되는 기타 프로젝트는 다음과 같습니다.

• 내무부: 앞으로 화카아리/화이트 아일랜드에 대한 향후 접근과 관련하여 다른 기관과 협력하여 협력할 예정입니다.
• WorkSafe NZ: 바카라 활동 체제를 관리하는 방법을 검토하고 필요에 따라 프로세스를 개선합니다.
• 보존부: 보존 지역의 자연 재해로 인한 방문객 위험을 관리하기 위한 프레임워크 개발 및 통가리로 국립공원의 화산 위험에 대한 온라인 지침.