에볼루션 바카라 3. 건물 동의 시스템이 의도에 얼마나 잘 부합하는지 이해

3.1 건물 동의 시스템은 그 의도와 광범위하게 일치합니다.

건물 승인 시스템은 건물의 성능이 건축법의 요구 사항을 충족한다는 보증을 제공합니다.

건축법의 요구 사항은 성능 기반으로 건물 설계, 기술 및 시스템의 개발과 혁신을 허용합니다. 이는 구축 프로세스의 각 단계에서 견제와 균형을 통해 의사결정을 위한 프레임워크를 구축합니다. 프로세스 자체는 규정적이지 않으므로 에볼루션 바카라는 설계 또는 건축 작업이 건축법의 요구 사항을 충족하는지 확인하기 위한 자체 방법을 개발할 수 있습니다.

에볼루션 바카라는 대체로 유사하고 예상되는 프로세스를 따르고 있습니다.

전반적으로 검토 결과 에볼루션 바카라는 건축 동의 처리, 건축 작업 검사 및 규정 준수 인증서 발급 시 예상되는 건축 동의 프로세스를 대체로 따르는 것으로 나타났습니다. 이는 MBIE를 대신하여 뉴질랜드 국제 인증 기관(IANZ)이 2년마다 수행하는 에볼루션 바카라 관행 검토에도 반영되었습니다. IANZ는 최근 보고서에서 "일반적으로 대부분의 에볼루션 바카라가 건물 제어 기능을 효과적으로 수행하기 위한 우수한 정책, 절차 및 시스템을 갖추고 있다"는 사실을 발견했습니다.^[5]

이 시스템을 통해 에볼루션 바카라는 건물 제어 기능을 관리하기 위한 자체 구조와 프로세스를 개발할 수 있으며 에볼루션 바카라 간의 사소한 차이점은 일반적입니다. 이러한 차이점은 신청 접수 관행 및 에볼루션 바카라에서 사용하는 기술 시스템과 관련하여 주로 행정적인 것으로 보입니다.

예를 들어, 일부 에볼루션 바카라는 애플리케이션에 포함할 필수 정보의 템플릿 및/또는 목록을 제공합니다. 에볼루션 바카라 인터뷰 응답자들은 이것이 지원자의 지원서 준비를 지원하기 위해 수행되었으며 지원서에서 받는 문서의 양을 관리하는 데 도움이 되었다고 언급했습니다. 일부 에볼루션 바카라는 예비 신청자와 직접 또는 온라인 사전 신청 회의를 개최하지만 이는 더 복잡한 건물 유형을 지원하기 위해 열릴 가능성이 더 높습니다.

에볼루션 바카라는 또한 구현되는 특정 정보 기술 시스템에 약간의 차이가 있지만 신청서 처리를 관리하기 위해 전자 동의 시스템의 활용을 늘리고 있습니다.^[6]또한 일부 에볼루션 바카라는 원격으로 검사를 수행하기 위해 기술 사용을 늘리는 방법을 모색하고 있다고 언급했습니다.

동의 시스템이 규정을 준수하는 건축 작업에 기여하고 있다는 광범위한 합의가 있습니다.

전반적으로 에볼루션 바카라와 부문 전문가들 사이에서는 건축 동의 시스템이 안전하고 내구성 있는 건물을 보장하려는 목표를 크게 충족하고 있다는 일반적인 합의가 있었습니다.

시스템의 목적이 무엇인지 묻는 질문에 거의 모든 인터뷰 대상자는 건물이 건축 법규의 요구 사항을 충족하고 건물 사용자에게 안전하고 내구성이 있으며 건강하도록 보장하는 것이라고 말했습니다. 평가팀은 또한 인터뷰 대상자들에게 건물 동의 시스템이 이러한 결과와 일치한다고 생각하는지 물었습니다. 인터뷰 참가자들은 일반적으로 시스템이 건축 법규에 따라 건축 작업이 설계되고 수행되는 것을 확인하는 데 도움이 되는 방식으로 시스템이 설정되었다는 데 동의했습니다.

설문조사에 참여한 대부분의 에볼루션 바카라는 건물 동의 시스템이 안전하고 내구성 있는 건물을 보장하는 데 도움이 된다는 데 동의했으며(86% 동의 또는 강력히 동의), 부문별 설문조사 응답자(78% 동의 또는 강력히 동의)도 마찬가지였습니다.

에볼루션 바카라 인터뷰 대상자들은 일반적으로 건축 작업이 규정을 준수하는 방식으로 수행되고 있는지 확인하기 위해 설계 및 시공 단계를 통해 건축 작업을 검토할 수 있는 충분한 기회가 있다는 점을 지적하면서 프로세스에 대한 자신감을 표명했습니다. 일부에서는 검토 및 수정 중인 작업을 통해 프로세스를 통해 모든 결함을 찾아 해결함으로써 시스템이 의도한 바를 달성하고 있음을 입증했다고 언급했습니다.

시스템이 일관성을 보장하고 혁신을 지원하는 다른 의도된 결과를 달성하고 있는지에 대한 확실성이 적습니다.

건축 동의 시스템은 건축법, 건축 법규 및 규정을 관리하는 데 있어서 국가적 일관성을 달성하는 것을 목표로 합니다. 이는 모든 건물이 충족해야 하는 건축법에 명시된 최소 표준과 에볼루션 바카라가 해당 기능을 수행하기 위한 국가 인증 요구 사항을 통해 뒷받침됩니다.

인터뷰 대상자들이 건축 표준 적용에 있어서 국가적 일관성을 시스템의 특정 의도로 거의 언급하지 않았지만, 건축 법규와의 일치를 보장한다는 합의는 시스템이 뉴질랜드 전역의 건축 작업에 대한 일관된 요구 사항을 설정한다는 일부 합의를 시사합니다. 에볼루션 바카라 설문 조사 응답자들은 일반적으로 해당 시스템이 건축 표준의 국가적 일관성을 보장하는 데 도움이 된다는 데 동의했습니다(64% 동의 또는 매우 동의). 하지만 부문 전문가의 확신은 낮았습니다(49% 동의 또는 매우 동의).

건물 동의 시스템은 성과 기반이며 건축법에 명시된 목표를 충족하는 한 건축 작업이 어떻게 설계되고 수행되어야 하는지를 명시하지 않습니다. 이는 건축 작업이 충족해야 하는 표준을 설정하는 동시에 건축 방법의 혁신을 허용하기 위한 것입니다.

그러나 설문조사에 참여한 대부분의 에볼루션 바카라는 건물 동의 시스템이 혁신적이고 현대적인 건축 방법을 지원한다고 믿지 않았으며(14% 매우 반대, 54% 동의하지 않음) 부문 응답자도 마찬가지였습니다(32% 매우 동의하지 않음, 41% 동의하지 않음).

3.2 시스템이 예상대로 작동하지 않습니다.

효과적인 건물 승인 시스템은 건물의 성능이 건축 법규의 요구 사항을 충족한다는 보장을 제공해야 합니다. 동시에 효율적이고 예측 가능한 방식으로 운영되어야 합니다.

건물 동의 시스템의 효율성은 프로세스를 통한 신청 및 검사 흐름과 일정에 맞춰 건물 작업을 완료할 수 있는 것과 관련이 있습니다. 시스템은 필요한 입력과 처리를 최소화하면서 의도한 결과를 달성할 수 있어야 합니다.

예측 가능한 시스템은 사용자에게 프로세스가 일관되게 수행되고 건축 법규가 다양한 에볼루션 바카라에서 비슷한 결과를 달성하는 방식으로 적용될 것이라는 확신을 제공합니다.

규정을 준수하는 건축 작업을 보장하려는 의도를 충족시키는 데는 대체로 효과적이지만, 건축 동의 시스템 내 관행에 대한 피드백은 프로세스가 효율적이거나 예측 가능한 방식으로 수행되지 않고 있음을 시사합니다. 이로 인해 시스템이 의도한 대로 작동하고 있다는 확신이 부족해졌습니다.

"건물이 무너지는 것을 볼 수 없기 때문에 건물 승인 시스템의 평가는 좋습니다. 그러나 작동 구성 요소 측면에서는 낮은 평가를 받습니다." – BCO

실제 처리 시간은 법정 기간보다 긴 경우가 많습니다.

에볼루션 바카라는 건축 허가 신청서를 접수한 후 영업일 기준 20일 이내에 처리해야 할 법적 의무가 있습니다. 이 기간은 유형이나 복잡성에 관계없이 모든 동의에 적용됩니다. BCO가 동의를 처리하기 위해 추가 정보를 요구하는 경우 추가 정보 요청(RFI)을 발행할 수 있습니다. 이러한 RFI 발행은 신청자가 요청한 정보를 제공할 때까지 "시계를 정지"시킵니다.

이용 가능한 증거에 따르면 대부분의 동의가 20일 이내에 처리되는 것으로 나타났습니다. 그러나 많은 신청이 추가 정보를 기다리는 동안 보류되어 있으므로 실제 처리 기간은 훨씬 더 길어질 수 있습니다. 동의 데이터가 충분하지 않아 이것이 어느 정도 문제가 될 수 있는지 현재로서는 잘 이해되지 않습니다.

MBIE가 2021년 3월부터 9월까지 실시한 설문 조사에 따르면 성과는 모든 에볼루션 바카라에 따라 크게 다르지만 주거용 건물 동의에 대한 결정은 근무일 기준 평균 14일 이내에 내려지는 것으로 나타났습니다. 그러나 에볼루션 바카라가 신청자의 추가 정보를 기다리는 동안 신청이 보류된 시간은 제외됩니다. 처리 시간은 응용 프로그램의 품질과 제안된 건축 작업의 복잡성에도 영향을 받았습니다. 대부분의 에볼루션 바카라는 처리 시간에 대한 법적 요구 사항을 대부분 충족하는 것으로 밝혀졌지만 MBIE에서는 에볼루션 바카라 4개 중 약 1개가 이러한 요구 사항을 충족하는 데 어려움을 겪고 있는 것으로 추정합니다.

설문조사에 참여한 대부분의 에볼루션 바카라는 건물 동의 시스템이 건설을 적시에 완료하는 데 도움이 된다고 생각하지 않았습니다(11% 매우 반대, 50% 동의하지 않음). 부문 설문 조사 응답자도 마찬가지였습니다(32% 매우 동의하지 않음, 42% 동의하지 않음).

대부분의 신청서 처리를 위해 RFI가 필요하므로 처리 시간이 늘어납니다.

에볼루션 바카라와 업계 모두의 피드백에 따르면 거의 모든 동의 신청이 최소한 하나의 RFI를 받게 되며 일부 BCO는 신청에 있어서는 이례적일 것이라고 언급했습니다.아님RFI를 받으려면. 오클랜드 의회 동의 절차에 대한 2015년 감사 결과, 동의 신청의 70%가 최소 1개의 RFI를 받은 것으로 나타났습니다.^[7]2017년 MBIE에서 사용 가능한 데이터를 검토한 결과 추가 정보가 필요한 애플리케이션의 경우 평균 11개의 항목이 요청되는 것으로 나타났습니다.^[8]

에볼루션 바카라 및 부문 응답자 모두 너무 많은 RFI가 발행되고 있다고 느꼈습니다(에볼루션 바카라 설문조사 응답자의 75%, 부문 설문조사 응답자의 64%). 하지만 이 문제의 원인을 어떻게 보는지에 대해서는 의견이 달랐습니다. 부문 응답자들은 일반적으로 RFI를 "불필요하고" "현학적"인 RFI를 발행하여 에볼루션 바카라가 신청 처리에 더 많은 시간을 할애할 수 있도록 하는 지연 전술로 간주했습니다. 동시에 에볼루션 바카라 응답자들은 건축 및 설계 작업이 품질이 낮거나 불완전한 경우가 많아 승인을 받기 전에 RFI가 필요하다는 점을 지적했습니다.

새로운 Kāinga Ora 주택에 대한 건축 동의 신청서에 대한 최근 검토에서는 16개의 샘플 신청서 모두 RFI를 유도했지만 "기본적이지만 사소한 오류로 인해 피할 수 있었던 RFI가 발생했습니다"라는 사실이 밝혀졌습니다. 보고서는 또한 "모든 RFI가 합리적이었고 모두 해결에 도움이 되는 유용한 조언을 포함하고 있었습니다"라고 언급했습니다.^[9]

IANZ는 많은 에볼루션 바카라가 합리적인 근거가 있음에도 불구하고 불완전한 신청서를 거부하는 것을 꺼리는 것으로 나타났다고 보고했습니다. MBIE는 신청서 처리에 관한 에볼루션 바카라 지침에서 정보가 불충분하거나 부적절한 경우 동의 신청이 거부될 수 있음을 명시합니다.

현재 RFI의 광범위한 추세와 발행 이유를 이해하기에는 데이터가 부족합니다. 추가 조사는 RFI의 성격과 RFI가 신청 절차 지연에 어느 정도 영향을 미치는지 더 잘 이해하는 데 도움이 될 것입니다.

에볼루션 바카라 간 및 에볼루션 바카라 내에서 프로세스 결과를 예측할 수 없습니다.

에볼루션 바카라는 건축 작업이 계획 및 사양에 따라 완료되면 건축법 조항이 충족된다는 합리적인 근거가 충족되는 경우 건축 동의를 부여해야 합니다. 이는 건축법의 성능 요구 사항을 충족하는 한 설계 및 건축 작업의 변형을 허용합니다.

그러나 부문 전문가들은 유사한 작업에 대한 일관성이 없고 예측할 수 없는 결과로 인해 좌절감을 표현하는 경우가 많았습니다. 행정상의 차이(예: 다양한 IT 시스템 및 서류 요구 사항)가 이 문제에 영향을 미쳤지만 BCO 및 검사관의 건축법에 대한 다양한 해석이 주요 긴장점으로 나타났습니다.

"규정 준수 등을 문서화하는 데 필요한 정보에 관한 에볼루션 바카라의 요구 사항 변경은 사람마다, 프로젝트마다 다릅니다." – 건축가

"동의 신청 절차와 방법론, 그리고 동의 평가 모두에서 에볼루션 바카라 간의 일관성 부족이 가장 큰 문제입니다. 각 에볼루션 바카라에는 서로 다른 정보, 세부 사항 및 방법론이 필요한 자체 신청 절차와 양식이 있습니다." – 건축가

에볼루션 바카라 간의 차이는 응답자들에 의해 더 일반적으로 제기되었지만 개별 에볼루션 바카라 내의 차이도 문제로 확인되었습니다. 인터뷰와 설문 조사 응답 모두에서 많은 부문 응답자들은 개별 BCO가 신청서를 처리하고 검사를 수행하는 방식 사이의 높은 수준의 변동성에 대해 언급했습니다. 일반적인 불만은 신청이나 검사 결과가 '누구를 받는가'에 따라 결정될 수 있다는 것입니다(업계 설문조사 응답자의 88%가 동의함).

또한 변경 사항이 사소한 변형인지 아니면 건물 동의서의 수정으로 처리되어야 하는지를 개별 BCO가 이해하는 방식에도 약간의 차이가 있는 것으로 보입니다. 사소한 변경은 현장에서 승인할 수 있는 반면, 수정 사항은 재적용 및 승인이 필요하여 건축 작업 수행이 지연되는 경우가 많기 때문에 이는 중요한 차이점입니다.

이 평가는 시스템 문제의 원인을 더 잘 이해하는 것을 목표로 합니다.

에볼루션 바카라는 일반적으로 건물 승인 절차를 관리하기 위한 좋은 정책과 시스템을 갖추고 있습니다. 그러나 예상치 못한 지연과 예측할 수 없는 결과에 대한 에볼루션 바카라와 업계 모두의 우려는 시스템이 의도한 대로 작동하지 않음을 나타냅니다.

인터뷰 대상자들은 시스템이 궁극적으로 의도한 바를 달성하고 있다고 확신했지만 시스템이 계속해서 탐색하기 어렵고 좌절감을 안겨준다는 점도 인정했습니다.

건물 허가 시스템의 운영에 영향을 미치는 문제는 섹션 4에서 탐구됩니다.

각주

[5]IANZ, 2021.

[6]MBIE, 2021.

[7]통제관 및 감사원장, 2015.

[8]MBIE, 2017.

[9]MBIE가 의뢰한 독립 전문가 패널, 2021.

< 2. 평가 배경 및 목적|4. 건축허가제도의 문제점 >